國家能源局關(guān)于促進(jìn)新能源集成融合發(fā)展的指導(dǎo)意見

國能發(fā)新能〔2025〕93號

各省（自治區(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各派出機(jī)構(gòu)，有關(guān)電力企業(yè)：

“十四五”以來，在“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)引領(lǐng)下，我國新能源行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，新能源裝機(jī)規(guī)模歷史性超過火電，邁入發(fā)展新階段。與此同時(shí)，隨著新能源規(guī)模越來越大、電量占比越來越高，系統(tǒng)消納壓力持續(xù)加大，國土空間等要素保障難度日益增加，迫切需要轉(zhuǎn)變新能源開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)集成融合發(fā)展?，F(xiàn)就促進(jìn)新能源集成融合發(fā)展，提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略。堅(jiān)持系統(tǒng)融合、一體開發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)新能源大規(guī)模開發(fā)和高水平消納，強(qiáng)化多能源品種一體化開發(fā)，提升供應(yīng)可靠性和系統(tǒng)穩(wěn)定性；堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動新能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)化升級，拓寬新能源與產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展新空間；堅(jiān)持場景拓維、多元利用，擴(kuò)展新能源非電應(yīng)用，培育形成新能源生產(chǎn)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，提升新能源發(fā)展自主性，增強(qiáng)新能源市場競爭力，打造新能源發(fā)展升級版。

到2030年，集成融合發(fā)展成為新能源發(fā)展的重要方式，新能源可靠替代水平明顯增強(qiáng)，市場競爭力顯著提升，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供更加安全可靠的綠色能源保障。

二、加快推動新能源多維度一體化開發(fā)

（一）提升新能源多品種互補(bǔ)開發(fā)水平。優(yōu)化“沙戈荒”新能源基地電源結(jié)構(gòu)和儲能配置比例，因地制宜建設(shè)光熱發(fā)電等調(diào)節(jié)性電源，合理控制新建基地煤電裝機(jī)需求，鼓勵(lì)以熔鹽儲熱耦合調(diào)峰、就地制綠氨摻燒等方式，提高新能源與煤電深度協(xié)同水平，提升基地綠電電量占比；支持有條件地區(qū)充分發(fā)揮光熱、抽水蓄能和新型儲能等的支撐調(diào)節(jié)作用，探索打造100%新能源基地。發(fā)揮水電轉(zhuǎn)動慣量大、啟?？焖俸驼{(diào)節(jié)精準(zhǔn)特性，積極推進(jìn)主要流域水風(fēng)光一體化開發(fā)。探索建設(shè)以抽水蓄能、新型儲能等為調(diào)節(jié)電源，帶動周邊風(fēng)光大規(guī)模高質(zhì)量開發(fā)的新型水風(fēng)光一體化基地。結(jié)合地區(qū)資源稟賦條件和系統(tǒng)調(diào)節(jié)支撐需求，推進(jìn)省內(nèi)集中式新能源項(xiàng)目風(fēng)光氣儲等互補(bǔ)開發(fā)。

（二）強(qiáng)化新能源開發(fā)空間集約復(fù)合利用。加強(qiáng)“沙戈荒”、水風(fēng)光等新能源大基地集約化選址，引導(dǎo)各類集中式新能源項(xiàng)目開展風(fēng)光同場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)場區(qū)空間、輸變電設(shè)施、調(diào)節(jié)能力等集約共用。有序推動風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目改造升級，提升土地利用效率。鼓勵(lì)礦區(qū)依托閑置土地、塌陷區(qū)等資源，發(fā)展光伏、風(fēng)電等新能源。推進(jìn)海上風(fēng)電集群化開發(fā)，集約化布置送出海纜廊道和登陸點(diǎn)，鼓勵(lì)共享送出通道。探索推動海洋能源開發(fā)利用與各類海洋活動共用基礎(chǔ)設(shè)施，提升海域空間立體開發(fā)利用效率和效益。

（三）推進(jìn)分布式新能源多領(lǐng)域融合開發(fā)。推進(jìn)交通能源融合發(fā)展，鼓勵(lì)在高速公路服務(wù)區(qū)、公路邊坡及站場、鐵路站場、機(jī)場、港口等交通場所建設(shè)新能源與周邊用能一體化設(shè)施，積極應(yīng)用柔性匯集接入、智能微電網(wǎng)、車網(wǎng)互動等技術(shù)，提升就地開發(fā)利用比例，推動新能源重卡規(guī)?；瘧?yīng)用及配套補(bǔ)能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)光儲充換一體化開發(fā)。推進(jìn)建筑光伏一體化發(fā)展，推動光伏系統(tǒng)與建筑同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步施工，推進(jìn)建筑低碳用能和清潔供熱，建設(shè)“光儲直柔”新型建筑。深化推進(jìn)農(nóng)村能源革命，在嚴(yán)格落實(shí)用地政策的前提下，依托新模式新業(yè)態(tài)整合農(nóng)村分散式風(fēng)電、分布式光伏、水能等資源，提升鄉(xiāng)村電力自主、可靠供應(yīng)能力，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)新能源就地就近消納利用。支持在海島等地區(qū)推動海洋能多能互補(bǔ)發(fā)展，提升海洋能消納保障服務(wù)能力。

（四）推動新能源一體化聚合運(yùn)營。持續(xù)提升新能源發(fā)電功率預(yù)測精度，積極采用先進(jìn)構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)，推進(jìn)新能源多品種協(xié)同聯(lián)合優(yōu)化控制，全面提升新能源可觀、可測、可調(diào)、可控能力，打造一批系統(tǒng)友好型新能源電站。鼓勵(lì)新能源與配建儲能一體化調(diào)用，探索新能源與其他電源在一定條件下實(shí)質(zhì)性聯(lián)營，整體制定參與市場策略，提升市場競爭力。加強(qiáng)數(shù)字化升級改造，在落實(shí)電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)要求的基礎(chǔ)上，推進(jìn)新能源基地各場站集中監(jiān)控和一體化運(yùn)維檢修，提高運(yùn)營效能。加快推進(jìn)虛擬電廠規(guī)模化發(fā)展，加強(qiáng)分散電力資源的聚合協(xié)同。

三、大力推動新能源與多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

（五）加快推動新能源產(chǎn)業(yè)鏈“以綠制（造）綠”。在新能源資源富集地區(qū)，提升新能源裝備制造綠電應(yīng)用水平與空間集聚效能，打造更具競爭力的新能源制造基地，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，探索構(gòu)建集成融合式新能源產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)全鏈條綠色制造，推動新能源原材料開采加工、關(guān)鍵零部件制造及產(chǎn)品生產(chǎn)流程的綠色化改造。支持新能源為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)用綠電直連、智能微電網(wǎng)（源網(wǎng)荷儲一體化）、新能源接入增量配電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)以及綠證綠電交易等形式，構(gòu)建多能互補(bǔ)、高度自給的低碳零碳園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效，實(shí)現(xiàn)更高比例“以綠制（造）綠”。

（六）統(tǒng)籌推進(jìn)新能源與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)化升級。積極引導(dǎo)高載能產(chǎn)業(yè)向新能源資源富集、資源環(huán)境可承載地區(qū)轉(zhuǎn)移，以新能源資源引導(dǎo)重大生產(chǎn)力、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“西電西用”就地消納。引導(dǎo)石油石化、化工、鋼鐵、有色金屬等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，立足地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過生產(chǎn)工藝流程優(yōu)化、自備電廠改造升級及科學(xué)配置儲能設(shè)施等，系統(tǒng)提升負(fù)荷調(diào)節(jié)能力，協(xié)同實(shí)現(xiàn)用能成本降低和新能源高效消納。鼓勵(lì)其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)與生產(chǎn)工藝柔性化改造，協(xié)同降低產(chǎn)品全生命周期碳足跡，增強(qiáng)綠色競爭力。通過新能源與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的布局優(yōu)化和協(xié)同運(yùn)行，構(gòu)建與新能源特性相匹配的新型產(chǎn)業(yè)用能體系。

（七）積極推動新能源與新興產(chǎn)業(yè)融合互促發(fā)展。結(jié)合“東數(shù)西算”工程建設(shè)，統(tǒng)籌算力設(shè)施綠電需求和新能源資源稟賦，推動新能源基地與算力設(shè)施協(xié)同規(guī)劃，探索依托海上風(fēng)電基地就近建設(shè)算力設(shè)施。分類挖掘算力負(fù)荷時(shí)空可調(diào)節(jié)潛力，促進(jìn)電力、算力雙網(wǎng)融合運(yùn)行，為加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)提供綠色電力支撐。在新能源資源富集且制造業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)地區(qū)，推動新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)與新能源協(xié)同布局、集群發(fā)展，加速形成“以新促新”產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。

四、積極推動新能源多元化非電利用

（八）著力提升風(fēng)光氫儲協(xié)同發(fā)展水平。加強(qiáng)電制氫寬范圍快速動態(tài)運(yùn)行、多電解槽聯(lián)合控制等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升電解槽技術(shù)性能，提高電解水制氫調(diào)節(jié)范圍、響應(yīng)速度和精度，更好適應(yīng)新能源波動特性。優(yōu)化風(fēng)光配比，合理配置儲電、儲氫設(shè)施，研發(fā)新能源發(fā)電與制氫儲氫設(shè)施、用氫負(fù)荷的一體化自適應(yīng)自調(diào)節(jié)系統(tǒng)，提升風(fēng)光氫儲一體化協(xié)同優(yōu)化控制水平和自平衡能力。推動新能源弱并網(wǎng)、離網(wǎng)制氫模式發(fā)展。

（九）穩(wěn)步建設(shè)綠色氫氨醇（氫基能源）綜合產(chǎn)業(yè)基地。支持各地結(jié)合綠色發(fā)展需求和資源條件，規(guī)劃建設(shè)綠色氫氨醇、可持續(xù)航空燃料等氫基能源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)在風(fēng)光開發(fā)潛力大、生物質(zhì)和水資源豐富的地區(qū)，規(guī)劃布局可再生能源制氫氨醇綜合產(chǎn)業(yè)基地。統(tǒng)籌供需兩側(cè)，科學(xué)規(guī)劃輸運(yùn)管道、加注及轉(zhuǎn)運(yùn)港口等基礎(chǔ)設(shè)施，有序推動跨省區(qū)輸運(yùn)體系建設(shè)。支持“沙戈荒”、水風(fēng)光大基地開展綠色氫氨醇規(guī)?；苽洌苿釉诿夯?、冶金等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。鼓勵(lì)沿海地區(qū)探索海上風(fēng)電制氫氨醇技術(shù)，發(fā)展航運(yùn)綠色燃料加注。

（十）有序推動新能源供熱供暖應(yīng)用。鼓勵(lì)在紡織、醫(yī)藥、造紙、食品加工等用熱（冷）需求旺盛的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過可再生能源電力供熱、熱泵供熱（制冷）、光伏光熱一體化等方式，打造以新能源為主體的多能耦合綜合供能站。摸清新能源供暖資源潛力，科學(xué)布局地?zé)崮芄┡?，加?qiáng)地?zé)崮芴菁壚茫虻刂埔税l(fā)展綠電直連等直接使用綠電的供暖模式，積極探索地?zé)崮?、風(fēng)光、生物質(zhì)及傳統(tǒng)化石能源多熱源互補(bǔ)高效利用，推動新能源供暖與既有供暖系統(tǒng)有機(jī)融合。發(fā)揮熱力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)優(yōu)勢，推動新能源與熱力系統(tǒng)聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行，探索新能源供暖與巖土、水體等長周期儲熱技術(shù)耦合應(yīng)用。

五、強(qiáng)化組織保障

（十一）積極有序組織項(xiàng)目建設(shè)。國家能源局優(yōu)先支持新能源滲透率較高地區(qū)開展新能源集成融合項(xiàng)目建設(shè)。各省級能源主管部門要在項(xiàng)目組織和建設(shè)過程中加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和要素保障，在新能源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)方案中合理安排項(xiàng)目規(guī)模，增強(qiáng)跨部門合作，形成工作合力，及時(shí)跟蹤監(jiān)測項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況。國家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方能源主管部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)項(xiàng)目接入、涉網(wǎng)安全等監(jiān)管。國家能源局將總結(jié)和推廣典型項(xiàng)目先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（十二）優(yōu)化項(xiàng)目投資開發(fā)管理。優(yōu)化新能源集成融合項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）、電網(wǎng)接入、電力業(yè)務(wù)許可證辦理等相關(guān)流程，鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體一站式辦理相關(guān)手續(xù)。鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際研究新能源與產(chǎn)業(yè)集成融合項(xiàng)目的多方合作機(jī)制。研究通過地方政府專項(xiàng)債對符合條件的新能源集成融合項(xiàng)目予以支持。

（十三）優(yōu)化電力調(diào)度機(jī)制。在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，推動“沙戈荒”、水風(fēng)光、海上新能源基地等協(xié)同優(yōu)化調(diào)度，積極推動通過虛擬電廠等模式實(shí)現(xiàn)分布式資源的聚合調(diào)控，鼓勵(lì)新能源與產(chǎn)業(yè)集成融合項(xiàng)目提升源網(wǎng)荷儲多要素協(xié)同水平和自平衡能力。細(xì)化完善各類項(xiàng)目并網(wǎng)調(diào)度技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)則和考核細(xì)則，明確各要素調(diào)控關(guān)系和權(quán)責(zé)范圍。

（十四）完善市場交易與認(rèn)證機(jī)制。支持“沙戈荒”、水風(fēng)光新能源基地以一體化模式參與電力市場交易。推廣多年期綠電購電協(xié)議，完善新能源與產(chǎn)業(yè)集成融合項(xiàng)目參與市場及交易結(jié)算機(jī)制。積極探索新能源集成融合項(xiàng)目公平參與電能量市場和電力輔助服務(wù)市場。推動完善可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，探索將符合條件的新能源集成融合項(xiàng)目納入容量補(bǔ)償范圍。探索推動建立綠色氫氨醇等非電能源載體的認(rèn)證機(jī)制，逐步完善綠色評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證規(guī)則和標(biāo)識制度。

國家能源局

2025年10月31日

國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于促進(jìn)新能源集成融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》答記者問

近日，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)新能源集成融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)新能〔2025〕93號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就此接受了記者采訪。

問：《指導(dǎo)意見》出臺的背景是什么？

近年來，我國新能源實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模躍升式發(fā)展，取得了歷史性成就。截至2025年9月，全國風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)到17.08億千瓦，占全國發(fā)電裝機(jī)的46%；今年前三季度，風(fēng)光發(fā)電量合計(jì)達(dá)1.73萬億千瓦時(shí)，占同期全社會用電量的22.3%。

隨著新能源規(guī)模越來越大、電量占比越來越高，新能源發(fā)展也遇到了系統(tǒng)消納壓力加大、要素保障難度增加等挑戰(zhàn)，迫切需要轉(zhuǎn)變新能源開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”向集成融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變。為此我們出臺了《指導(dǎo)意見》，旨在提升新能源發(fā)展自主性，增強(qiáng)新能源市場競爭力，打造新能源發(fā)展升級版。

問：如何準(zhǔn)確理解新能源集成融合發(fā)展？

區(qū)別于傳統(tǒng)的單純考慮新能源項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展模式，新能源集成融合發(fā)展要求在新能源開發(fā)利用過程中，充分考慮新能源與其他能源品種的“左右”集成、新能源生產(chǎn)與消費(fèi)的“前后”集成、新能源產(chǎn)業(yè)鏈的“上下”集成。通過全方位的集成融合，提升新能源發(fā)電的可靠替代能力，拓展新能源非電利用途徑，從而降低對電力系統(tǒng)的依賴程度，實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)展自主性和市場競爭力的提升。

《指導(dǎo)意見》中將新能源集成融合發(fā)展歸納為新能源多維度一體化開發(fā)、新能源與多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、新能源多元化非電利用三個(gè)方面，并分別提出政策舉措。

問：如何推動新能源多維度一體化開發(fā)？

一是提升新能源多品種互補(bǔ)開發(fā)水平，優(yōu)化“沙戈荒”新能源基地電源結(jié)構(gòu)和儲能配置比例，積極推進(jìn)主要流域水風(fēng)光一體化開發(fā)，推進(jìn)省內(nèi)集中式新能源項(xiàng)目風(fēng)光氣儲等互補(bǔ)開發(fā)。二是強(qiáng)化新能源開發(fā)空間集約復(fù)合利用，推動新能源集約化選址、集群化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)場區(qū)空間、基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)節(jié)能力等方面共用。三是推進(jìn)分布式新能源多領(lǐng)域融合開發(fā)，推動交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的分布式新能源開發(fā)利用。四是推進(jìn)新能源多品種協(xié)同聯(lián)合優(yōu)化控制，鼓勵(lì)新能源在調(diào)控運(yùn)行、參與市場、運(yùn)營維護(hù)等方面實(shí)現(xiàn)一體化，提升系統(tǒng)友好性和市場競爭力。

問：《指導(dǎo)意見》將從哪些方面推動新能源與多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展？

一是加快推動新能源產(chǎn)業(yè)鏈“以綠制（造）綠”，提升新能源裝備制造綠電應(yīng)用水平與空間集聚效能，支持構(gòu)建多能互補(bǔ)、高度自給的低碳零碳園區(qū)。二是統(tǒng)籌推進(jìn)新能源與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)化升級，以新能源資源引導(dǎo)重大生產(chǎn)力和基礎(chǔ)設(shè)施布局優(yōu)化，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過生產(chǎn)工藝優(yōu)化、科學(xué)配置儲能、產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)等方式更多利用新能源電力，構(gòu)建與新能源特性相匹配的新型產(chǎn)業(yè)用能體系。三是積極推動新能源與新興產(chǎn)業(yè)融合互促發(fā)展，推動新能源基地與算力設(shè)施協(xié)同規(guī)劃，促進(jìn)電力、算力雙網(wǎng)融合運(yùn)行，推動新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)與新能源協(xié)同布局、集群發(fā)展。

問：如何實(shí)現(xiàn)新能源非電利用的集成融合發(fā)展？

一是著力提升風(fēng)光氫儲協(xié)同發(fā)展水平，提升風(fēng)光氫儲一體化協(xié)同控制和自平衡能力，發(fā)展新能源弱并網(wǎng)和離網(wǎng)制氫。二是穩(wěn)步建設(shè)綠色氫氨醇（氫基能源）綜合產(chǎn)業(yè)基地，科學(xué)規(guī)劃綠色氫氨醇產(chǎn)業(yè)及輸運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，推動綠色氫氨醇在煤化工、冶金、航運(yùn)等領(lǐng)域應(yīng)用。三是利用地?zé)崮?、生物質(zhì)、可再生能源電力供熱等多種方式有序推動新能源供熱供暖應(yīng)用，挖掘并發(fā)揮熱力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。

問：下一步將如何推動新能源集成融合發(fā)展落實(shí)？

國家能源局將加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和政策宣貫解讀，支持各地積極有序開展新能源集成融合項(xiàng)目建設(shè)，并從優(yōu)化項(xiàng)目投資開發(fā)管理角度對此類項(xiàng)目予以支持。國家能源局將總結(jié)推廣典型項(xiàng)目先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推動電力調(diào)度和市場交易認(rèn)證機(jī)制的優(yōu)化完善，推動集成融合發(fā)展成為新時(shí)期新能源發(fā)展的重要方向。