陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四大保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《陜西省藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》《陜西省碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》《陜西省凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》《陜西省青山保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳
2020年5月11日

陜西省藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，全面落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號），根據(jù)《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案（2018—2020年）（修訂版）》，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

通過調(diào)整優(yōu)化四項結(jié)構(gòu)、實施四個專項行動、強化十項保障措施，全面完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)，人民群眾的藍天幸福感明顯增強。

二、調(diào)整優(yōu)化四項結(jié)構(gòu)

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1．強化源頭管控。完成全省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建化工、石化、焦化、建材、有色、鋼鐵等項目的環(huán)境影響評價，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

2．嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。實施《關(guān)中地區(qū)高耗能高排放行業(yè)退出工作方案》，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，逾期不退城的予以停產(chǎn)。重點壓減水泥（不含粉磨站）、焦化、石油化工、煤化工、防水材料（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、保溫材料（不含以天然氣為燃料）等行業(yè)產(chǎn)能。〔省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

3．嚴防“散亂污”企業(yè)反彈。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立“散亂污”企業(yè)監(jiān)管長效機制。落實排查整改責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一戶，整治一戶，確?！吧y污”企業(yè)動態(tài)清零。堅決遏制“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移等反彈現(xiàn)象?！彩」I(yè)和信息化廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局等參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

4．深化工業(yè)污染治理。落實《陜西省工業(yè)污染源全面達標(biāo)和排放計劃實施方案（2017—2020年）》,持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放。建立基本覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年年底前，完成國家排污許可管理名錄規(guī)定的重點行業(yè)許可證核發(fā)?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

5．強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

6．推動產(chǎn)業(yè)集群升級改造。針對特色企業(yè)集群，進一步梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定發(fā)展規(guī)模及布局，建設(shè)清潔化企業(yè)集群。開展應(yīng)急績效B級以下企業(yè)提升A級行動，加大政策資金支持力度，推進重點企業(yè)提升改造。力爭2020年關(guān)中各市（區(qū)）至少實現(xiàn)1—2家B級以下企業(yè)提升至A級，引領(lǐng)集群轉(zhuǎn)型升級。〔各設(shè)區(qū)市政府負責(zé)，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳參與，關(guān)中各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

7．關(guān)中地區(qū)實施煤炭消費總量控制。關(guān)中地區(qū)煤炭消費較2015年實現(xiàn)負增長，新建耗煤項目實行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全省電力用煤占煤炭消費總量比重較2015年明顯提高。〔省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省統(tǒng)計局參與，關(guān)中各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

8．深入推進散煤治理和清潔取暖。按照“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，在保證溫暖過冬的前提下，關(guān)中地區(qū)整村推進散煤治理，扎實做好中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖試點工作。2020年采暖期前，在保障能源供應(yīng)的前提下關(guān)中平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務(wù)要求?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局參與，關(guān)中各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

9．對關(guān)中地區(qū)火電企業(yè)進行改造。加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，實施中長距離供熱，充分釋放和提高供熱能力。具備條件的30萬千瓦以上燃煤機組全部實現(xiàn)供熱改造（含高背壓改造），力爭熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱能力全部釋放。依法加大化石能源熱源點和小火電關(guān)停力度。原則上熱電機組供熱覆蓋范圍內(nèi)，已實現(xiàn)供熱能力替代的燃煤等化石能源供熱鍋爐全部關(guān)?；蜣D(zhuǎn)為調(diào)峰備用。2020年年底前，依法關(guān)停熱電比未達到熱電聯(lián)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或能落實替代熱源的10萬千瓦以下燃煤火電機組?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與，關(guān)中各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

10．確保燃煤集中供熱站清潔化運行。鞏固關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有燃煤集中供熱站清潔化改造成果，確保采暖季期間已改成天然氣等清潔能源的集中供熱站穩(wěn)定運行，暫不具備清潔能源供暖的燃煤集中供熱站執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)。禁止新建燃煤集中供熱站。〔省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負責(zé)，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

11．實施鍋爐綜合整治。嚴格執(zhí)行《陜西省鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。關(guān)中地區(qū)鞏固燃氣鍋爐低氮改造成果，陜南、陜北地區(qū)加快推進燃氣鍋爐低氮改造。確保陜南、陜北地區(qū)縣級以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。繼續(xù)鞏固關(guān)中地區(qū)35蒸噸/時以下燃煤鍋爐拆改成效，在清潔能源保障的前提下，發(fā)現(xiàn)一臺，拆改一臺。對不具備拆改條件且長期封停不再使用的燃煤鍋爐和已實施“煤改氣”改造但天然氣供應(yīng)暫不穩(wěn)定保留應(yīng)急備用的燃煤鍋爐，在縣級以上生態(tài)環(huán)境部門備案并向社會公開接受監(jiān)督。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

12．加強煤質(zhì)監(jiān)管。嚴防劣質(zhì)燃煤散燒，組織開展燃煤散燒治理專項檢查行動，確保生產(chǎn)、流通的潔凈煤符合標(biāo)準(zhǔn)。市場監(jiān)管部門要以潔凈煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點，組織開展?jié)崈裘好嘿|(zhì)專項檢查，依法嚴厲打擊銷售劣質(zhì)煤行為?！彩∈袌霰O(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

13．全面加強秸稈綜合利用。推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術(shù)，培育龍頭企業(yè)，示范帶動秸稈和果樹枝等原料利用專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2020年全省秸稈綜合利用率達到85%，關(guān)中地區(qū)力爭達到95%?！彩“l(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負責(zé)，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

14．完善天然氣產(chǎn)供儲銷體系。嚴格落實“以氣定改”政策，新增天然氣氣量優(yōu)先用于居民生活用氣和冬季取暖散煤替代，重點支持關(guān)中地區(qū)實現(xiàn)“增氣減煤”。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，加快儲氣設(shè)施建設(shè)步伐，建立完善調(diào)峰用戶清單，采暖季期間實行“壓非保民”?！彩“l(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

（三）積極調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)。

15．優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。大幅提升鐵路貨運比例，2020年關(guān)中地區(qū)鐵路貨運量比2017年增長25%。加大貨運鐵路建設(shè)投入力度，2020年采暖季前，電力、焦化、電解鋁、鋼鐵等重點企業(yè)要加快鐵路專用線建設(shè)，并充分利用已有鐵路專用線能力，大幅提高鐵路運輸比例，2020年關(guān)中地區(qū)達到50%以上。〔省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、中鐵西安局集團參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

16．推進柴油車深度治理。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)負責(zé)、全程監(jiān)控模式，推進高排放老舊柴油車深度治理。對于具備深度治理條件的柴油車，鼓勵加裝或更換符合要求的污染控制裝置，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放。安裝遠程排放監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)且穩(wěn)定達標(biāo)排放的柴油車，可在定期排放檢驗時免于上線檢測。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省交通運輸廳參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

17．完成高排放老舊機動車淘汰更新任務(wù)?；就瓿蓢韵屡欧艠?biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃氣車輛淘汰任務(wù)。2020年年底前，全省累計淘汰國三以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車11萬輛，“油改氣”的老舊燃氣車2萬輛。〔省公安廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

18．嚴厲打擊新生產(chǎn)銷售機動車環(huán)保不達標(biāo)等違法行為。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局等參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

19．加快車輛結(jié)構(gòu)升級。推廣使用新能源汽車,加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，關(guān)中地區(qū)使用比例達到80%；關(guān)中地區(qū)港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。2020年年底前，關(guān)中地區(qū)各市建成區(qū)公交車全部更換為新能源和清潔能源公交車?！彩」I(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、中鐵西安局集團、民航西北地區(qū)管理局等參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

20．加強在用機動車管理。強化多部門聯(lián)合執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式。全面落實機動車排放檢測/維護（I/M）制度，在用機動車排放超過標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進行維修?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

21．開展油品質(zhì)量檢查。依法取締“黑加油站點”，規(guī)范成品油市場秩序，全面加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油行為?！彩∩虅?wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局等參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

22．加強非道路移動機械污染防治。持續(xù)完善非道路移動機械編碼登記工作，依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。重點加強對非道路移動工程機械排放狀況的監(jiān)督檢查，嚴查工程機械超標(biāo)排放和冒黑煙現(xiàn)象?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。

23．嚴格城市建筑施工揚塵監(jiān)管。建立施工工地動態(tài)管理清單，構(gòu)建過程全覆蓋、管理全方位、責(zé)任全鏈條的建筑施工揚塵防治體系。城市施工工地要嚴格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。5000平方米以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。渣土車完成密閉化改裝改造，達到運輸過程無揚塵、無遺漏、無拋灑要求，未達到改造升級要求的渣土車輛不得從事渣土運輸活動?！彩∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省公安廳參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

24．控制道路揚塵污染。強化道路揚塵管控，擴大機械化清掃范圍，對城市空氣質(zhì)量影響較大的城市周邊道路、城市支路等，加大機械化清掃力度，提高清掃頻次；推廣主次干路高壓沖洗與機掃聯(lián)合作業(yè)模式，大幅降低道路積塵負荷。加強城市及周邊道路兩側(cè)裸土、長期閑置土地綠化、硬化，對城市周邊及物流園區(qū)周邊等地柴油貨車臨時停車場實施路面硬化。〔省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

25．加強物料堆場揚塵監(jiān)管。城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等各類煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施，灰堆、渣土堆要及時清運。嚴格落實煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業(yè)企業(yè)物料堆場抑塵措施，配套建設(shè)收塵和密封物料倉庫，建設(shè)圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風(fēng)抑塵措施。采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施的正常使用，嚴禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)?！哺魇校▍^(qū)）政府（管委會）負責(zé)〕

26．嚴控露天焚燒。強化各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分利用網(wǎng)格化制度，加強“定點、定時、定人、定責(zé)”管控，綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，加強露天焚燒監(jiān)管。開展秸稈禁燒專項巡查?！哺魇校▍^(qū)）政府（管委會）負責(zé)〕

27．推進露天礦山綜合整治。落實《陜西省露天礦山綜合整治工作方案》，以開山采石、粘土磚廠專項整治為抓手，以違法違規(guī)開采和責(zé)任主體滅失的礦山為重點，全面開展各類露天礦山專項整治，確保2020年年底前全面完成整治任務(wù)。加強矸石山治理?！彩∽匀毁Y源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

28．控制農(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，提高化肥有效利用率。強化畜禽糞污資源化利用，推進規(guī)模養(yǎng)殖場糞污貯存、處理設(shè)施建設(shè)，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放?！彩∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

三、實施四個專項行動

（一）實施工業(yè)爐窯治理專項行動。

29．淘汰落后產(chǎn)能和不達標(biāo)工業(yè)爐窯。實施《陜西省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案》，全面清理《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類工業(yè)爐窯。關(guān)中地區(qū)取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐窯，淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐?！彩“l(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負責(zé)，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

30．加快燃料清潔低碳化替代。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。關(guān)中地區(qū)禁止摻燒高硫石油焦（硫含量大于3%）。玻璃行業(yè)全面禁止摻燒高硫石油焦。集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心?！彩“l(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負責(zé)，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

31．推進工業(yè)爐窯污染深度治理。積極開展石化、化工、水泥、焦化、有色、建材等行業(yè)污染治理升級改造，推進工業(yè)爐窯全面達標(biāo)排放。加大無組織排放治理力度，嚴格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲存、輸送等環(huán)節(jié)無組織排放?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

（二）實施VOCs綜合整治專項行動。

32．系統(tǒng)推進VOCs污染整治。落實《陜西省揮發(fā)性有機物污染防治三年工作方案（2018-2020年）》，各市（區(qū)）按重點排污單位名錄管理規(guī)定要求建立VOCs排污單位名錄庫，持續(xù)開展石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具、電子制造、工程機械制造等重點行業(yè)VOCs污染整治。全面加強含VOCs物料存儲、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。加大餐飲油煙治理力度，全面規(guī)范治理露天燒烤污染，排放油煙的飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置并實現(xiàn)達標(biāo)排放?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

33．加大源頭替代力度。大力推廣使用符合相關(guān)部門規(guī)定的低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑，在技術(shù)成熟的家具、整車生產(chǎn)、機械設(shè)備制造、汽修、印刷等行業(yè)，推進企業(yè)全面實施源頭替代?！哺魇校▍^(qū)）政府（管委會）負責(zé)〕

（三）實施鋼鐵行業(yè)超低排放專項行動。

34．深入推進鋼鐵行業(yè)超低排放。按照《陜西省鋼鐵行業(yè)超低排放改造方案》要求，根據(jù)行業(yè)排放特征實行“超低改造一批、達標(biāo)治理一批、淘汰落后一批”，加快推進重點工程項目建設(shè)，全面實施有組織排放和無組織排放治理、大宗物料產(chǎn)品清潔運輸。2020年年底前，完成陜西龍門鋼鐵有限責(zé)任公司和陜鋼集團漢中鋼鐵有限責(zé)任公司燒結(jié)機超低排放改造?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

35．加強評估監(jiān)督。因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術(shù)。企業(yè)經(jīng)評估確認全面達到超低排放要求的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行差別化電價等激勵政策，在重污染天氣預(yù)警期間執(zhí)行差別化應(yīng)急減排措施。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

（四）實施秋冬季攻堅專項行動。

36．著力推進秋冬季大氣污染治理攻堅。以減少重污染天氣為著力點，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點領(lǐng)域，將攻堅目標(biāo)、任務(wù)措施分解落實到行業(yè)、落實到企業(yè)。各市（區(qū)）要制訂具體實施方案，督促企業(yè)制訂落實措施，確保各項治理任務(wù)落實到位?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

37．加強關(guān)中地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。深化汾渭平原大氣污染防治協(xié)作，建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。建設(shè)國家空氣質(zhì)量西北區(qū)域預(yù)警預(yù)報中心三期工程，提升重污染天氣預(yù)報預(yù)警能力，提高重污染天氣預(yù)報預(yù)警的準(zhǔn)確度。完善生態(tài)環(huán)境、氣象等多部門聯(lián)防聯(lián)動機制，開展大氣污染防治人工增雨聯(lián)合作業(yè)試驗?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，省氣象局等參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

38．實施差異化應(yīng)急管理。嚴格按照黃色、橙色、紅色級別減排比例分別不低于10%、20%、30%的要求，完善重污染天氣應(yīng)急減排清單。堅持績效分級、差異化管控的原則，細化應(yīng)急響應(yīng)措施，落實到企業(yè)各工藝、環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理，嚴禁“一刀切”式停限產(chǎn)。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

四、強化十項保障措施

39．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂實施方案，細化分解目標(biāo)任務(wù)，建立定期調(diào)度機制，確保各項工作有力有序完成。省級相關(guān)部門要按照打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)職責(zé)分工，加強跟蹤督促，加大支持力度，指導(dǎo)各地落實任務(wù)目標(biāo)。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

40．完善經(jīng)濟政策體系。嚴格落實并適時修訂環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償實施辦法，探索建立省對縣（市、區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量評價和量化問責(zé)制度。大氣專項資金重點支持散煤治理、鍋爐綜合整治、柴油貨車污染治理、工業(yè)污染源深度治理、大氣污染防治能力建設(shè)等領(lǐng)域。大力推行政府綠色采購?！彩∝斦d牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省稅務(wù)局等參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

41．健全環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)，納入重點排污單位名錄的企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)重點工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，關(guān)中各市（區(qū)）開展大氣顆粒物組分監(jiān)測?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

42．強化科技基礎(chǔ)支撐。開展重點區(qū)域城市源排放清單編制、源解析等工作，持續(xù)推進“一市一策”駐點跟蹤研究，鼓勵推廣“一縣（區(qū)）一策”試點經(jīng)驗，推動大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。重點開展區(qū)域性臭氧形成機理與控制路徑研究、應(yīng)急管控措施評估、大氣污染擴散氣象條件技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用等。〔省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省氣象局參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

43．加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度。堅持鐵腕治污，嚴格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查，嚴厲打擊違法排污、弄虛作假等行為，推動企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任。強化持證排污管理，推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。緊盯重點區(qū)域、重點時段加強執(zhí)法檢查力度，加密執(zhí)法檢查頻次，加大違法處罰力度，實現(xiàn)科技執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳等參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

44．深入開展生態(tài)環(huán)境保護督察。推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”及大氣專項督察反饋問題整改，落實生態(tài)環(huán)境部大氣強化監(jiān)督定點幫扶督辦問題整改。將大氣污染防治作為省級生態(tài)環(huán)境保護督察及其“回頭看”的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排重點區(qū)域?qū)ｍ椂讲臁＞C合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制。針對大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達不到進度要求甚至惡化的城市，開展機動式、點穴式專項督察，強化督察問責(zé)?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

45．嚴格考核問責(zé)。將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)完成情況，納入全省污染防治攻堅戰(zhàn)考核評估。對考核評估不合格的市（區(qū)），省生態(tài)環(huán)境廳公開約談其政府（管委會）主要負責(zé)人，實行區(qū)域環(huán)評限批，取消省級授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽稱號。對工作不力、責(zé)任不實、污染嚴重、問題突出的地區(qū)，由上級生態(tài)環(huán)境部門公開約談其政府（管委會）主要負責(zé)人。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委組織部等參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

46．加強環(huán)境信息公開。各地要公布城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，鼓勵對縣（市、區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量排名，公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。重點排污單位應(yīng)及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時公布執(zhí)行報告?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

47．強化宣傳引導(dǎo)。積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治科學(xué)與健康防護知識，宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和治理成效等。建立重污染天氣宣傳報道應(yīng)急響應(yīng)機制，及時回應(yīng)社會關(guān)切?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦，各有關(guān)部門參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

48．構(gòu)建全民行動格局。完善舉報獎勵制度，發(fā)揮環(huán)保志愿者作用，探索建立環(huán)保監(jiān)督員制度，進一步強化社會力量監(jiān)督。大力推行綠色消費，提倡綠色居住，倡導(dǎo)綠色出行，構(gòu)建全民參與的大氣污染治理格局。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門參與，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

附件：陜西省藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作任務(wù)清單.pdf

陜西省碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案　　　　

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，全面落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號），根據(jù)《陜西省水污染防治工作方案》，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

到2020年年底，黃河流域嚴重污染水體大幅減少，長江流域水質(zhì)持續(xù)保持優(yōu)良。飲用水安全有效保障，城市黑臭水體全面消除，全省水環(huán)境質(zhì)量進一步改善。地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例不低于72%，消除劣V類國考斷面。其中，漢江、丹江、嘉陵江等長江流域地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%，出省斷面穩(wěn)定達到Ⅱ類水質(zhì)；渭河、延河、無定河等黃河流域地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例不低于56.2%，國考斷面水質(zhì)達到目標(biāo)要求；納入國家考核的市級以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率100%;地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定且極差比例控制在16.3%左右。

二、重點工作

通過深化重點流域、飲用水源、黑臭水體、入河排污口、地下水污染、工業(yè)聚集區(qū)等六項治理，提升水污染防治、水資源利用、水風(fēng)險防范三大水平，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、水資源配置、制度保障三大體系，積極謀劃“十四五”工作，為我省綠色發(fā)展提供水生態(tài)環(huán)境保障。

（一）深化重點流域綜合治理。

黃河流域各市、縣級政府要緊盯問題斷面，對沒有達到水質(zhì)目標(biāo)要求的水體，實施“一河一策”和“一斷一策”達標(biāo)方案，不斷提升重點流域水質(zhì)。長江流域要積極實施《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃（2013—2020年）》，構(gòu)建河湖濱污染緩沖帶等生態(tài)屏障，控制面源總氮污染。2020年6月，完成我省水功能區(qū)與水環(huán)境控制單元整合試點工作?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳、省水利廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

（二）深化飲用水水源地保護。

圍繞飲水安全目標(biāo)，合理規(guī)劃布局，開展市級以上集中式飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險評估；推進水源地規(guī)范化建設(shè)，完成實際供水人口在10000人或日供水在1000噸以上農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)的劃定。針對不達標(biāo)水源地，持續(xù)開展水源地綜合整治，確保人民群眾飲水安全?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳、省水利廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

（三）深化黑臭水體專項整治。

深入開展城市黑臭水體整治，每半年向社會公開治理進展，對新發(fā)現(xiàn)黑臭水體加快治理，對完成治理的加強保護，實現(xiàn)黑臭水體治理長制久清；強化黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動，組織開展水質(zhì)監(jiān)測，形成問題清單，鞏固治理效果?！彩∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

（四）深化入河排污口專項整治。

持續(xù)推進入河排污口排查工作，制定排污口整治方案。完善入河排污口清單，開展重點入河排污口監(jiān)測與溯源分析。2020年年底前，完成城市、縣城建成區(qū)入河排污口整治。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

（五）深化地下水污染防治。

制定《陜西省地下水污染防治實施方案》，開展全省地下水污染分區(qū)劃定工作，提出防治措施。加快監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強污染源源頭防治和風(fēng)險管控。對已報廢的礦井、鉆井和取水井逐步實施封井回填。2020年年底前，整合優(yōu)化已有監(jiān)測體系，初步形成覆蓋全省主要城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)分布區(qū)域的地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)報送制度?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

（六）深化工業(yè)集聚區(qū)管理。

省級以上工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施規(guī)范運行，確保自動在線監(jiān)控裝置運維與聯(lián)網(wǎng)。加快商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)和寶雞蟠龍高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)自動在線監(jiān)控裝置運行和聯(lián)網(wǎng)?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

加強工業(yè)水循環(huán)利用，2020年年底前，工業(yè)集聚區(qū)鋪設(shè)再生水利用管網(wǎng)，再生水利用率不低于30%?！彩“l(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

（七）提升水污染防治水平。

完善城鎮(zhèn)排污基礎(chǔ)設(shè)施，提高污水集中收集效能。針對部分城鎮(zhèn)污水處理廠運行問題，制定實施“一廠一策”系統(tǒng)化治理方案。推進污水處理廠水質(zhì)提標(biāo)改造工程建設(shè)，鼓勵有條件的地區(qū)在污水廠出水口處建設(shè)人工水質(zhì)凈化工程。到2020年年底，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%。優(yōu)先選用資源化利用等技術(shù)，加快污泥無害化、資源化處置設(shè)施建設(shè)，2020年年底城市污泥無害化處置率達到90%以上。〔省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委按相應(yīng)職責(zé)分工負責(zé)，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

（八）提升水資源利用水平。

促進工業(yè)節(jié)水。電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)20%的企業(yè)達到先進定額標(biāo)準(zhǔn)，新創(chuàng)建20家節(jié)水型企業(yè)。〔省水利廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

大力推廣先進節(jié)水工藝和技術(shù)，支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造?；鹆Πl(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)新創(chuàng)建一批節(jié)水型企業(yè)?！彩」I(yè)和信息化廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

加強城鎮(zhèn)節(jié)水。到2020年年底，全省公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，新建城區(qū)硬化地面可滲透面積達到40%以上；陜北、關(guān)中城市全部達到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，再生水利用率達到20%以上?！彩∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。到2020年年底，基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，全省節(jié)水灌溉工程面積占有效灌溉面積的比例提高到60%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.57?！彩∷麖d、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

（九）提升水風(fēng)險防范水平。

加強涉水、涉重金屬企業(yè)和危險化學(xué)品運輸次生環(huán)境風(fēng)險防控。持續(xù)推進尾礦庫治理和修復(fù)，實行尾礦庫閉庫責(zé)任終身追究制度。〔省應(yīng)急廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

（十）調(diào)整優(yōu)化高耗水行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)中核心區(qū)禁止新建、擴建和改建石油化工、煤化工項目?！彩“l(fā)展改革委牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

依法依規(guī)，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展?！彩」I(yè)和信息化廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

（十一）優(yōu)化水資源配置體系。

控制用水總量，提高用水效率。到2020年年底，全省年用水總量控制在112.92億立方米以內(nèi)，全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降20%、15%。優(yōu)化配置水資源，保障渭河、北洛河、石川河等重點河流生態(tài)流量。〔省水利廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

（十二）優(yōu)化制度保障體系。

配合省人大常委會修訂《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》《陜西省城市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護條例》?！彩∷痉◤d牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

2020年年底前，全面實施非居民用水超定額累進加價制度。〔省發(fā)展改革委牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，2020年年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)工作?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

（十三）開展“十四五”國考斷面分析研判。

根據(jù)“十四五”擬新增國考斷面位置，明確匯水區(qū)域，開展水質(zhì)監(jiān)測，收集水質(zhì)數(shù)據(jù)，參照水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求，查找差距，排查匯水區(qū)污染源，建立問題清單。關(guān)中重點關(guān)注小韋河、泔河、石川河、北洛河中游，陜北重點關(guān)注清澗河、佳蘆河、無定河上游、黃甫川、孤山川。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

三、保障措施

（十四）加強工作調(diào)度。各市（區(qū)）要按照本方案，完善保障措施，合理安排重點任務(wù)和治理項目，落實資金，制定具體實施方案并報省生態(tài)環(huán)境廳備案。每月5日前，向省生態(tài)環(huán)境廳報送重點任務(wù)進展情況。省生態(tài)環(huán)境廳對目標(biāo)任務(wù)和重點工作進展不力的市（區(qū)）進行預(yù)警通報。2020年12月25日前，各市（區(qū)）、省政府各相關(guān)部門將水污染防治工作年度自查報告和終期考核自查報告報省生態(tài)環(huán)境廳。

（十五）加快推進工作。省級各相關(guān)部門和各市（區(qū)）要對照省委、省政府《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《陜西省水污染防治工作方案》等目標(biāo)要求和任務(wù)部署，認真梳理工作落實情況，查缺補漏，建立未落實目標(biāo)任務(wù)清單，加強督導(dǎo)檢查，確保圓滿完成目標(biāo)任務(wù)。

（十六）加嚴督察考核。加強對重點用水單位、集中式污水處理廠、規(guī)模以上入河（湖庫）排污口的監(jiān)管，通過開展專項執(zhí)法、專項督察、曝光約談、掛牌督辦等措施，切實解決群眾反映強烈、嚴重影響水環(huán)境質(zhì)量的突出問題。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭對各市（區(qū)）年度目標(biāo)完成情況進行考核評估。

（十七）加大宣傳力度。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，充分發(fā)揮各類媒體作用，曝光突出環(huán)境問題，報道整改進展情況。把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，推進生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場所建設(shè)，培育普及生態(tài)文化。2020年年底前，市級以上城市符合條件的環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向社會開放，接受公眾參觀。

（十八）加強信息公開。各市（區(qū)）每月向社會公布本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況和重點工作進展情況，包括“紅黃牌”企業(yè)名單、達標(biāo)方案實施、黑臭水體治理、區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量、重點排污單位等情況和環(huán)境違法典型案件等，每季度公布縣級以上城市飲用水安全狀況，主動接受社會監(jiān)督。完善環(huán)境信息公開制度，加強重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，對涉及群眾切身利益的重大項目及時主動公開。

附件：
  　 1.陜西省地表水2020年度水質(zhì)目標(biāo).pdf

2.陜西省地表水2020年度水質(zhì)攻堅目標(biāo).pdf

3.陜西省市級以上城市集中式飲用水水源目標(biāo).pdf

4.陜西省地下水監(jiān)測點位水質(zhì)目標(biāo)清單.pdf

5.陜西省碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作任務(wù)清單.pdf

陜西省凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，全面落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號），根據(jù)《陜西省土壤污染防治工作方案》，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。受污染耕地安全利用率達到92%以上；污染地塊安全利用率達到90%以上；土壤環(huán)境質(zhì)量點位達標(biāo)率不低于82%；耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點位達標(biāo)率不低于81%。

二、重點任務(wù)

（一）深化土壤污染狀況調(diào)查。

1．完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，補充設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量省控監(jiān)測點位，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位縣（市、區(qū)）域全覆蓋?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

2．深入開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，到2020年年底前，基本掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

（二）加強農(nóng)用地分類管理。

3．完成耕地分類劃定，實施耕地分類管理，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護?！彩∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

4．根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，通過農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施確保耕地安全利用，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。到2020年年底前，實現(xiàn)受污染耕地安全利用面積達到61萬畝，嚴格管控面積達到405萬畝?！彩∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

5．嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。〔省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

（三）實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。

6．建立疑似污染地塊名單并及時上傳污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)。動態(tài)更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄并向社會公開。嚴格城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)騰退用地的土壤環(huán)境監(jiān)管。依法依規(guī)開展相關(guān)地塊的土壤污染環(huán)境調(diào)查；確定有污染的，嚴格落實土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)要求?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

7．將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，充分利用污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，提升建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管能力?！彩∽匀毁Y源廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

8．用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣級政府負責(zé)組織開展調(diào)查評估，調(diào)查評估結(jié)果向生態(tài)環(huán)境和自然資源部門備案?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

（四）加強土壤污染源頭管控。

9．動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名錄并向社會公布。將土壤污染重點監(jiān)管單位納入排污許可重點管理，嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，督促落實土壤污染隱患排查制度，按年度開展自行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果向社會公開。加大環(huán)境執(zhí)法力度，對超標(biāo)排放造成土壤污染的企業(yè)掛牌督辦，限期治理，對治理后仍不能達標(biāo)的企業(yè)堅決依法關(guān)停。土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報所在地縣級生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化部門備案并實施?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

10．在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動集中的區(qū)域嚴格執(zhí)行重點污染物特別排放限值。強化尾礦庫日常環(huán)境監(jiān)管。做好尾礦庫環(huán)境風(fēng)險排查管控工作，防范環(huán)境污染風(fēng)險。加強對西安中核藍天鈾業(yè)有限公司和中核陜西鈾濃縮公司礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，按規(guī)定頻次、規(guī)定項目開展監(jiān)測?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

11．嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大對涉重金屬企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)或關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公布。完成涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治任務(wù)。到2020年年底前，重點行業(yè)的重點重金屬排放量與2013年相比下降10%。〔省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

12．加強固體廢物監(jiān)管，持續(xù)開展以黃河、嘉陵江流域為重點的“清廢”行動，鞏固2019“清廢”成果。加大對工業(yè)固體廢物違法違規(guī)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管和打擊力度，嚴防工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

13．推進非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。

鞏固較大規(guī)模農(nóng)村生活垃圾非正規(guī)垃圾堆放點整治成效，防止出現(xiàn)反彈。建筑垃圾資源化利用率達到30%以上?！彩∽》砍青l(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

推進“垃圾圍堰”整治?！彩∷麖d牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物非正規(guī)堆放點整治?！彩∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

14．控制化肥農(nóng)藥污染，推廣應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化“誘控”等措施，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控試點示范。推進主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。積極推廣高效施藥器械。農(nóng)藥使用量保持零增長，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率提高到40%以上。推廣化肥減量增效，積極推廣配方施肥技術(shù)，化肥使用量保持零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，在30%的產(chǎn)糧（油）大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展試點?！彩∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

15．優(yōu)先在設(shè)施栽培面積較大、農(nóng)膜使用較多的市、縣、區(qū)推進降解農(nóng)膜應(yīng)用示范和廢棄農(nóng)膜回收利用試點。結(jié)合渭北旱作農(nóng)業(yè)項目實施，示范推廣001毫米厚度農(nóng)膜，提高殘膜回收率。創(chuàng)新農(nóng)膜回收機制，推進渭北果區(qū)農(nóng)膜回收利用試點，積極落實農(nóng)膜生產(chǎn)經(jīng)營者回收利用責(zé)任。〔省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

16．強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，加強飼料、獸藥等監(jiān)管，堅決打擊違法違規(guī)生產(chǎn)使用飼料添加劑和抗菌藥物行為。以生豬、奶牛等畜牧業(yè)大縣為重點，深入開展養(yǎng)殖場（戶）畜禽糞污資源化利用培訓(xùn)，繼續(xù)推進畜禽糞污資源化整縣推進項目和健康養(yǎng)殖項目。全省畜禽糞污綜合利用率達到80%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到90%?！彩∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

17．開展灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測和評價。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對使用污水灌溉導(dǎo)致污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的土地，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)?！彩∷麖d牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

18．減少生活污染，推進咸陽、渭南市生活垃圾分類示范城市建設(shè)，加快西安、咸陽、渭南、延安市餐廚垃圾處理試點建設(shè)。（省發(fā)展改革委牽頭，市、縣級政府負責(zé)落實）

結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

19．推動鹽堿地土壤改良，在陜北地區(qū)開展利用燃煤電廠脫硫石膏改良鹽堿地試點?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

（五）有序開展土壤污染治理。

20．加快推進潼關(guān)縣土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)和受污染農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

21．開展化工行業(yè)等典型污染源周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查，推進地下水污染防治信息共享?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

22．加強土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)活動監(jiān)管，依法依規(guī)落實相關(guān)管理要求，工程實施中要防止土壤挖掘、堆存造成二次污染，轉(zhuǎn)運污染土壤前要提前報告,工程完工后開展風(fēng)險管控或修復(fù)效果評估并向社會公開等。對縣（市、區(qū)）進行土壤污染治理與修復(fù)成效綜合評估，結(jié)果向社會公開?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

三、保障措施

23．各市、縣、區(qū)政府要落實本行政區(qū)域土壤污染防治主體責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，制定年度工作方案，抓好工作落實。2020年12月15日前，各市（區(qū)）將年度任務(wù)總體完成情況報送省生態(tài)環(huán)境廳和各重點任務(wù)牽頭部門?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

省級各重點任務(wù)牽頭單位要制定專項工作方案，2020年12月31日前，將年度任務(wù)完成情況報省生態(tài)環(huán)境廳，省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)匯總并形成全省年度工作完成情況報告。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

24．各級財政應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道，加大土壤污染防治投入力度。〔省財政廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕

25．強化督察考核，把土壤污染防治作為省環(huán)保督察工作重點內(nèi)容。省生態(tài)環(huán)境廳對照土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書及本方案，會同有關(guān)部門對各市（區(qū)）工作完成情況開展年度評估考核，結(jié)果向社會公布，對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，約談有關(guān)市、縣級政府及相關(guān)部門主要負責(zé)人?！彩∩鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，各市（區(qū)）政府（管委會）落實〕